【专家】专家解读“单位罚款禁令”意在引导企业人性化管理

    专家解读“单位罚款禁令”意在引导企业人性化管理

在经济形势不景气，尤其是行业发展的“寒冬期”，用人单位与劳动者协商一致，达成和谐劳资关系，有利于帮助企业和谐过渡，并实现稳健发展。（图片来自网络）

11月29日，新修订的《广东省劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）在广东省十一届人大常委会第38次会议上表决通过，其中条例第51条规定，“用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告”。条例规定用人单位逾期不改正将被罚款，由人力资源社会保障行政部门“按照被罚款或者扣减工资的人数每人2000元以上5000元以下的标准处以罚款。”

该条例刚出台，就引发了各方热议。虽然没有具体统计，但是罚款现象在陶瓷行业而言是非常普遍的，所以可以想见，《条例》一旦正式实施，对于企业管理而言，必将带来不小的波澜。该如何正确认识该《条例》？广东晋元律师事务所主任蓝广平认为，不论是用人单位还是员工，都需要谨慎对待。

解读一：现阶段的罚款措施并未违法

“之前企业对于员工的罚款处罚，并不能指责说是错的。”蓝广平指出。

据了解， 我国法律体系出现企业对员工进行经济处罚最直接的法律渊源是1982 年实施的《企业职工奖惩条例》，但该条例在2008年1 月15 日废止， 取而代之的是1995 年1 月1 日施行的《劳动法》和2008 年1 月1日施行的《劳动合同法》，再没有提及企业对员工经济处罚的问题。此后，关于企业对于员工是否有处罚权、该如何处罚等问题都是缺乏法律依据的，处于一个无序的状态。

但是“法无明文规定不为罪”。“按照理论上的理解，法律不禁止，就可以实施。所以一直以来，企业都会在规章制度里面对员工进行罚款的处罚。在这样的情况下，只要处罚名目不触犯劳动法的规定，是没有错的。”蓝广平指出。

记者仔细阅读条例发现，引起社会热议的《广东省劳动保障监察条例》第51 条规定用人单位违法的前提是“对劳动者实施罚款或者没有法律、法规依据扣减”。对此，来自广东省人社厅 的解释是，该条例着力保障劳动者工资报酬等权益， 举措方便劳动者更快、更好地维权。而在任意扣减之外，企业如果依据法律、法规扣减劳动者工资，可以免除责任。

解读二：新规重在引导企业人性化管理

《条例》的出台反映的是广东省政府的价值取向，在蓝广平看来，其目的无非是引导企业管理往更加人性化的方向发展。

广东省人大财经委曾表态，认为用人单位通过规章制度制定经济处分，属于惩罚性违约金性质的规定，违反了法律禁止性规定。而现实中很多企业肆意通过实施经济处分侵害劳动者劳动报酬权、休息权、隐私权等，亟需在立法上明确予以禁止。不妨猜测，站在广东省政府的角度分析，政府认为企业是管理者，员工是被管理者，处于一种弱势的状态，企业对员工是没有处罚权的。

“不过到目前为止对于该条例还是有争议的。其实在国外很多地方，包括在香港，企业对员工的处罚是被认可的。”蓝广平个人认为，该《条例》首先出现在广东，或是因为近年来关于维护劳动者权利的呼声很高，包括舆论推动，从而影响了政府的决策。“从几年前开始，社会开始高度关注拖欠农民工工资之类的事件，舆论、甚至整个社会都认为在劳工关系中，员工是弱势群体，无意中将其与用人单位放到了对立的两面，在这样的舆论导向下，政府决策是会受影响的。”他的猜测是，该《条例》是政府希望能引导企业管理者改变思维，把员工的处罚管理成分改成通过绩效、激励去表现。

解读三：用人单位可采取合法手段保护企业利益

在新规中，有一点特别需要注意的是“没有法律、法规依据的”。对用人单位来说，如果对员工的处罚是合乎法律的，不违反劳动法规，就属于可以继续执行的。

我们都知道，对于企业来说，罚款条例的出发点多是为了保护企业利益，降低损失，也属情理之中。蓝广平建议，企业可以采取合法的手段，在法律法规的范围之内规范规章制度内容。如：

涉及到专利、商业秘密的。企业在员工入职的时候需签订“保密协议”，在这个协议里面，就有违约后的惩罚性手段。如果员工违反了这些协议，用人单位是有权对员工进行赔偿性罚款的。

也可以利用反不正当竞争法对商业秘密保护，可以将知识产权、客户资料、销售价格、销售模式等都列入商业秘密的范畴。若是违反，亦可向泄露者追讨合法赔偿，这也是法律所允许的。

“但是这需要企业建立非常严谨的规章制度。但是这一块往往是企业的软肋。”蓝广平指出，客户资料、销售渠道、销售模式等对于企业来说其实都属于商业秘密。但是现阶段企业极度缺乏对于这些商业秘密的保护措施，一旦发生冲突，由于企业缺乏证据，也就无从保护。

解读四：仅适用于广东

这是一部只适用于广东省的地方性法规，即劳动合同用人单位主体或劳动合同履行地必须位于广东省境内。蓝广平解释道：“即便是某集团公司总部在广东，如其在外省设立了分公司，则该分公司与员工签订的劳动合同，该《条例》是不适用的。”

但是在适用范围内，该《条例》属于劳动行政管理部门的对企业实施管理的法律依据，是经地方人大通过的，一旦出台，就属于必须实施的强制性规定，若企业现存规章制度里面有涉及到违反该条例，企业届时需立马调整。否则就会遭遇劳动部门的行政处罚，首先是人力资源部门责令用人单位改正、警告，甚至是按照条例罚款。

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